财政部、一行两会集体行动 目标直指一个方向

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鉴于疫情对企业特别是中小企业的负面影响，财政部、央行和银监会出台了一系列措施。

国务院联合防控机制2月14日召开新闻发布会，中央银行、财政部、银监会相关部门负责人出席。新闻发布会传达的核心信息是，将加强对受疫情影响的企业，特别是小微企业的财政支持。

中国央行表示，疫情的影响是短暂且有限的，不会改变中国经济的长期积极基本面。

此外，同日晚，中国证监会发布了新的再融资规定，取消了创业板非公开发行股票连续两年盈利的条件，并大幅放宽了定价和锁定期限制。有融资需求的企业再次享受优惠条件。

Wind将上述各部传达的核心政策信息整理如下。

央行:优惠利率贷款正在迅速发放，利率从2%到3.15%不等

在2月14日的新闻发布会上，央行金融市场部副主任彭表示，按照目前的工作机制，国家重点企业名单由国家发展和改革委员会、工业和信息化部提供，重点省份企业名单由这两个部门备案后上报中国人民银行。收到名单后，我们立即转发给银行，要求银行查找企业，并迅速与名单中的企业联系。

彭说，与此同时，我们还将名单发送到中国人民银行各分行，要求各分行与各企业建立直接联系。如果没有与银行有关联的企业，中国人民银行应协助其联系银行监管机构，以实现名单中企业的全覆盖。在此基础上，要求金融机构简化程序，提高效率。如果他们符合贷款条件，他们应该“充分放贷，迅速放贷”。

彭说，如果我们对政策没有把握，应该及时反馈。我们会立即研究回复，并做好全程跟踪和指导工作。截至目前，已收到数千家重点企业名单，优惠利率贷款正在迅速发放。贷款利率基本在2%至3.15%之间，企业承担的平均成本低于1.5%。

央行:疫情的影响不会改变经济的长期基本面

央行金融市场部副主任彭也表示，2月3日，金融市场开盘后出现大幅波动。货币市场有充足的流动性。股市连续7年上涨。金融市场对短期冲击很敏感，但在短期冲击后，它们将回归长期基本面。疫情的影响是短暂和有限的，不会改变中国经济的长期积极基本面。

银监会:受影响的大、小企业，贷款利率可以再次下调

银监会普惠金融司司长李俊峰表示，小微企业数量多、抗风险能力弱，这种流行病的影响更加明显。特别是在种植养殖、批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游、制造出口等劳动密集型行业，小微企业的正常经营活动受到很大影响。

银监会要求信贷资源向受疫情严重影响的地区和行业倾斜，特别是大中型银行，并在信贷计划额度分配、内部资金转移定价、绩效考核权重等方面进行调整。根据小微企业的实际需要，应尽早安排和落实信贷计划和额度。

此外，本行应进一步优化和简化小微企业初始贷款和展期贷款的办理流程，不应要求企业全面增加信用风险共担措施，也不应盲目增贷、减贷或压贷。

为参与抗击疫情的小微企业紧急贷款需求开辟绿色通道，加快信贷审批和贷款发放。第四，加强对困难企业的贷款展期支持。对生产经营稳定、疫情前无异常财务状况、信用记录良好的小微企业，因疫情影响造成暂时财务困难的，应全额偿还贷款，并给予必要的贷款展期支持。

“银行机构可能需要在2020年6月底之前对到期的小微企业贷款进行延期还款和展期，并主动在一年内给予贷款展期安排，以确保小微企业的资金需求得到支持。”李俊峰说。

银监会还表示，将鼓励受疫情影响较大的小微企业适当降低贷款利率。

银行保险监督管理委员会:能够证明因疫情无法偿还，视为不可抗力

银监会普惠金融部主任李俊峰表示，监管政策有四个主要考虑因素:

首先，在贷款分类方面，如果贷款因疫情发生逾期，一定延迟期内的还款不算不良贷款，也不会影响小微企业的信用记录。

二是允许银行进一步提高不良贷款容忍度，受疫情影响地区和行业的小微企业的不良贷款容忍度可以进一步提高。

第三，进一步落实尽职调查豁免要求。如果有充分证据证明小微企业因疫情无法偿还，我们认为是不可抗力，银行应免除经办人员和相关管理人员的责任。

四是鼓励银行业金融机构适当简化内部认定程序，加大对小微企业不良贷款和疫情损失的独立核销力度。

财政部:重点物资生产企业餐饮、酒店、旅游相关企业损失的赔偿期限延长至8年

最近，财政部在防疫和控制期间大力推行税收和费用优惠政策。对此，财政部税务总局局长王表示，疫情将对公共交通、住宿、旅游、快递和民航等民生行业产生一定影响。这些优惠政策有利于帮助这些行业渡过难关，迎来“及时雨”。主要有三种优惠政策:

一是对纳税人提供生活服务、公共交通服务和快递居民生活所需物资的收入免征增值税。

第二，对于交通、餐饮、住宿、旅游等行业来说，由于现在人流量小，可能会有周期性的损失。根据《企业所得税法》的规定，这一损失可以在未来五年内逐步消化。为了充分补偿这些企业今后的损失，国务院规定亏损期再延长三年，5+3为八年。

第三，民航企业本身要缴纳民航发展基金，而这次民航企业受到了很大影响，所以可以免交民航发展基金。

财政部:将针对恢复工作和生产的需要出台支持政策

财政部社会保障司副司长傅金陵在新闻发布会上介绍说，疫情爆发后，财政部出台的扶持政策包括中央贴息政策，重点保护五类企业。这一系列政策的重点正是针对与疫情防控直接相关的企业。目前，正在督促有关部门加快落实政策，帮助重点企业尽快恢复生产经营。

傅金陵表示，下一步要统筹考虑疫情变化对经济的影响和现有政策的实施效果等因素，加强宏观判断，做好前瞻性和针对性的政策储备，并根据后续工作的需要制定相关政策，帮助企业特别是中小企业尽快减负复工。

财政部:金融机构和小微企业签订免除印花税的贷款合同

财政部税务总局局长王在新闻发布会上表示，支持小微企业，包括鼓励金融机构向小微企业提供更多优惠贷款和金融服务，在税收方面有一些政策:

一是金融机构、小微企业和个体工商户的贷款利息收入免征增值税，单户授信额度设定为1000万，1000万以内的企业贷款利息免征增值税。

二是纳税人为小微企业和个体工商户融资担保提供的担保费和再担保费收入免征增值税。

三是金融机构与小微企业签订的贷款合同免征印花税，金融企业计提的中小企业贷款损失准备金可税前扣除。

中国证监会发布新规定，放松再融资

2月14日，中国证监会正式发布了《修订意见》；上市公司证券发行管理办法；《关于修改的决定》；创业板上市公司证券发行管理暂行办法；《关于修改的决定》；上市公司非公开发行股票实施细则；本决定》，自发布之日起施行。

值得注意的是，新《证券法》规定了证券发行的登记制度，并授权国务院规定登记制度的具体范围和实施步骤。预计创业板，特别是主板(中小板)实施注册制度需要一段时间。新证券法实施后，这些董事会将在一段时间内继续实施审批制度。平行审批制和登记制与新《证券法》的相关规定没有矛盾。

最大的亮点:

此次修订调整了非公开发行股票的定价和锁定机制，这也是目前再融资市场的核心约束。修订后的规则放宽了再融资发行价格的折现率，大大缩短了持股锁定期，并且不适用减持规则的相关限制。

同时，经正式修订后，上市公司申请非公开发行股票的，发行股份数量原则上不得超过发行前总股本的20%至30%。

该政策给予的“优惠条件”包括:

主板(中小板)和创业板的非公开发行目标数量将分别由不超过10个和5个调整为不超过35个；

将再融资批准的有效期从6个月延长至12个月。

延伸阅读

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上海将掀起一轮金融改革开放的大浪潮

2月14日，中央银行、中国保险监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、外汇局和上海市政府发布了《关于进一步加快上海国际金融中心建设和金融支持长三角一体化发展的意见》(银发〔2020〕46号)(以下简称《意见》)。

《意见》从积极推进临港新区金融试点、加快上海金融业更高层次对外开放、金融支持长三角一体化发展等方面提出了30项具体措施。这30项措施涵盖了金融改革和金融开放的诸多试点内容。

据央行称，最近新型冠状病毒疫情对中国经济的影响是暂时的。深化金融供给方面的结构性改革和扩大金融业的开放是中国的长期政策取向，这是长期的，不会受到疫情的影响。改革的步伐只会越来越快，开放的大门只会越来越大，风险管理的能力也会越来越强。

《意见》的要点如下:

1.试点合格的商业银行金融管理子公司，按照商业自愿的原则在上海设立专业子公司，投资临港新区和长三角重点建设项目和非上市企业的股权。

2.支持符合条件的商业银行按照商业自愿原则在上海设立金融资产投资公司，试点符合条件的金融资产投资公司在上海设立专业投资子公司，参与新港区建设和长三角经济结构调整、产业优化升级及协调发展相关的业务重组、股权投资、直接投资等业务。

3.支持金融机构和大型科技企业依法在本地区设立金融科技公司，积极稳妥探索人工智能、大数据、云计算、区块链等新技术在金融领域的应用，重视金融科技人才培养。

4.探索取消临港新区外商直接投资人民币资本专用账户，探索本外币跨境资金池试点。支持符合条件的跨国企业集团在境内外成员间集中调剂和归集本外币资金余缺，按需兑换资金，对跨境资本流动实行双向宏观审慎管理。探索外汇管理转型升级。

5.在临港新区试点境内贸易融资资产跨境转移。研究推动建立依托上交所和R&D相关数字技术支持机构办理贸易融资资产跨境转移的平台，推动人民币跨境贸易融资业务发展。

6.试点外资机构和大银行在上海联合设立理财公司，支持商业银行和银行理财子公司选择在上海注册的合格资产管理机构作为金融投资合作机构。

7.支持外资机构在上海设立或控股证券经营机构和基金管理公司。上海率先将个人保险外资股比例限制从51%提高到100%。

8.审批海外金融机构在上海投资设立养老金管理公司的一份申请。鼓励保险资产管理公司在上海设立专门的资产管理子公司。试点保险资产管理公司参与在上海设立的海外资产管理机构和其他财富管理公司。依托上海相关交易所，探索保险基金投资黄金、石油等大宗商品的试点。

9.支持符合条件的非金融企业集团在上海设立金融控股公司。鼓励跨国公司在上海设立总部机构，如全球或地区基金管理中心。跨国公司在上海设立的资金管理中心经批准后可以进入银行间外汇市场。在上海自贸试验区注册的融资租赁母公司和子公司可以分享外债配额。

10.支持上海加快金融法治建设，加快建立符合国际标准的金融规则体系，加大对非法金融活动的处罚力度，鼓励金融科技创新试点。

来源：BBC新闻网