协力治理 拒绝污水入黄河

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必须大力保护和治理黄河流域，走生态保护和高质量发展的道路。陕西省检察机关以黄河流域生态保护和恢复为重点，深化和完善公益诉讼职能，加强与行政执法部门、监察机关和法院的沟通。他们发布了1088项检察建议，清理了25543亩污染水域。

“过去这里有个排污口，路过的时候要用鼻子走路。”葛(音)住在陕西省榆林市府谷县新区京师坊社区，她指着家门口的黄河说，她终于可以舒舒服服地沿着河岸走了。

“守着河景房，看着腐烂的河水，污水直接排入黄河，一直是附近居民的心病。”府谷新区管理委员会主任颜歌说:“去年4月，府谷县人民检察院的检察提案彻底治愈了这一顽疾。”

2018年以来，陕西省检察机关立案1207件，提出检察建议1088件，提起公诉6件，清理污染水域25543亩，清理污染和非法占用河道1172公里，整治和拆除违法建筑60431平方米，有效提高了人民群众的幸福感。

把握共同管理

发布检察建议，跟进监督，治理不再是“单枪匹马的战斗”

“我们小区附近的污水未经处理就直接排入黄河，而且气味很难闻。”府谷县检察院接到群众举报后，立即进行了走访调查和现场检查。府谷县检察院经过调查取证，向当地水务局、环保局等部门提出了检察建议，建议有关行政单位履行对非法采砂、非法挖鱼塘、非法建设、乱抛垃圾的环境保护监督职责。

府谷县委、县政府随即成立了黄河采砂整治领导小组和生活污水整治工作组，制定了专项整治工作计划，投入资金510万元。在这次专项行动中，共疏散了60艘采砂船，清理运输了43万立方米的砂石和混凝土块，拆除了69栋违章建筑，清理了5个排污口，恢复了80公里的原始海岸条件。“在河堤上看河，在河滩上看沙滩，在沙滩上看绿色”的美景又回到了群众中。

依靠我们水利局解决黄河“四乱”问题有点困难，效果不明显。在检察院的支持和监督下，大家一起工作显然更好。”府谷县水利局局长谭玉山说。

单一行政区域监管已形成势头，跨区域联合监管已成熟。近年来，陕西省榆林市、山西省忻州市、山西省吕梁市联合召开了“保护黄河母亲河”公益诉讼工作联席会议，发布了《三市检察机关关于黄河母亲河生态环境和资源保护公益诉讼协作配合工作机制的意见》。该机制包括联席会议、信息交流、线索传递、案例交流等。旨在加强合作和保护黄河。

在后续监管过程中，检察机关解决了多年来的停滞和弊病，形成了流域生态保护“共管、共防、共治”的工作格局，实现了双赢玉林检察院代理检察长胡丽萍介绍。

信息共享

推进多部门建账，找一个地方，清理一个地方

“我已经六年没种庄稼了，检察院终于帮我还了一亩七分地。”65岁的村民马烈用手指着自己的麦田，高兴地转过脸来。

六年前，五家砂石企业在未办理任何土地使用手续的情况下，非法占用了渭河沿岸466亩土地。此前，扶风县国土资源局发布了11项责令限期停止和纠正违法行为的通知，并作出了行政处罚决定。然而，五家企业继续非法占用土地进行生产和经营。

2017年，扶风县检察院通过对账户信息的梳理发现了这一线索，发现其符合提起行政公益诉讼的条件，并立即成立工作组进行调查。2018年，扶风县检察院向县国土资源局发出检察建议。年底，在省、市、县检察机关和市、县党委、政府的共同努力下，五家砂石企业停止了一切生产活动，腾空了非法占用的土地。“这些被农民视为‘生命之根’的土地，都已在2019年3月前被开垦。”扶风县检察院检察员程说。

目前，陕西各级检察机关已与同级河道主管机关和水务部门建立了信息共享系统，定期通报交流情况，对案件线索实行双账管理制度，充分掌握被查问题的账目，并对销售数字进行整改，及时向相关部门报告，共同推进母亲河治理工作。"确保你找到一个地方，清理一个地方，然后卖掉一个地方."据陕西省检察院第八检察室副主任杨辉介绍，陕西检察机关针对发现的黄河问题线索，设立问题台帐，专人管理案件线索，并根据整改进展情况及时进行监督检查？，督促有关责任单位制定整改计划，落实整改措施，监督和接受整改情况，并重点监督整改不彻底的重点和难点问题。

协作案件处理

建立省级案件协调指挥中心，提高公益诉讼案件的效能

"北洛河第十五段的河水已经变黑，正向下游流去."2019年5月，一份群众举报让富县检察院检察长胡永富赶赴现场调查取证。在路上，他联系了当地的环保部门，要求调查涉及的河流断面并找到污染源。原来，5月26日，华北油气公司雁能联合作业部第一钻井队向富县北洛河倾倒了约35吨钻井废液，造成约6公里长的水污染。

事件发生后，陕西省三级检察院立即相互配合，按照综合办案机制进行调查取证。2019年6月4日，延安市人民检察院提起民事公益诉讼，向延安市政府发出检察建议书，督促市政府行使生态环境损害赔偿权。8月20日，涉案企业签订了生态环境损害赔偿协议，并支付了462万元的赔偿金和修复费。

近年来，陕西检察机关在不同领域实施了专业指导，成立了环境、资源、食品药品、国有资产、英雄人物保护、刑事附带民事诉讼等6个办案小组，对全省2000多起公益诉讼案件进行现场指导和分析，提高了公益诉讼的办案效果。

陕西检察机关充分发挥专业优势，建立省级检察院公益诉讼案件协调指挥中心，加强对重大疑难案件的指导和监督，实现内部博弈和整合陕西省检察院第八检察室主任张洪德介绍。

“保护黄河关系到中华民族的伟大复兴。陕西检察院将继续深化和完善公益诉讼功能，为青山绿水建设保驾护航，确保黄河成为造福子孙万代的幸福之河。”陕西省检察院党组书记、检察长杨春雷说。

《人民日报》(第11版，2020年1月13日)

来源：BBC新闻网