欧盟力争实现绿色转型目标，每年减少210万吨二氧化碳排放

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最近，欧盟委员会通过了新版的“循环经济行动计划”(简称“计划”)。自去年12月宣布“欧洲绿色协议”以来，欧盟相继出台了一系列措施，推动经济和社会向绿色转型。新版“计划”是“欧洲绿色协议”框架下的一个重要环节。与2015年的旧版本相比，新版《规划》将推动欧洲循环经济从局部示范向大规模应用主流发展。

根据今年1月公布的欧洲委员会2020年工作计划，促进欧洲联盟的经济和社会转型是现任欧洲委员会今后五年的优先事项之一。欧盟将绿色转型视为一项新的经济增长战略，旨在创造更多就业机会和提高全球竞争力。

减排贯穿于整个产品周期，改变了产品的生产方式。

该计划的新版本指出，欧盟的“碳足迹”将在未来10年内减少，可回收材料的利用率将增加一倍。新版计划的重点包括承诺减少浪费。为产品可持续性标准制定政策框架并颁布立法；重视电子产品的回收利用；化学产品等危险废物的控制。一些分析师认为，这些法规将会给欧洲的工业模式带来根本性的变化。

此前，欧盟的减排努力侧重于发展低碳能源。“计划”的新版本贯穿产品从设计和制造到消费、维护、回收和再利用的整个周期，电子通信、纺织品、废电池、塑料、建筑和其他行业是执行计划的关键领域。该计划要求欧洲公司提供更具创新性的解决方案，设计更环保、更智能的产品。

欧洲商品的生产和消费存在严重浪费。以通信产品为例。欧洲每年销售2.1亿部智能手机。大多数人在不到3年的时间里更换了新手机，导致了大量的电子垃圾。据统计，将欧洲所有智能手机的使用寿命延长一年可以减少210万吨二氧化碳排放。

作为回应，新版“计划”提出了“电子回收计划”，鼓励制造商通过提高产品的可重复使用性和可维修性来延长产品的使用寿命，并鼓励消费者转售旧产品。

欧盟希望到2030年将该地区的废物减少一半，并将探索一个统一的废物回收和分类的“欧盟模式”。“我们应该结束‘一次性文化’。”欧洲环境署官员让·皮埃尔·施韦策说。

欧盟委员会执行副主席、欧洲绿色协议负责人蒂默曼斯表示，目前，欧盟仍停留在“生产-消费-处置”的传统线性经济模式中，只有12%的废旧材料被回收利用。新版计划的实施预计将改变欧盟产品的生产方式，并鼓励消费者做出更可持续的选择。

促进“欧洲绿色协议”的投资立法

去年12月，欧盟委员会宣布了“欧洲绿色协议”，并提议欧洲率先在2050年前实现世界“碳中和”的目标。该协议被视为欧盟实现绿色转型的总体政策框架。在这一框架下，欧盟最近推出了一系列措施，包括新版本的计划，旨在促进投资、金融和立法。

在投资领域，今年1月，欧盟启动了“可持续欧洲投资计划”，该计划将在未来10年为可持续发展筹集至少1万亿欧元。欧盟委员会和欧洲投资基金最近联合启动了一个总额为7500万欧元的“蓝色投资基金”，以促进海洋经济的可持续发展。

在金融领域，作为全球最大的绿色债券发行方，欧洲投资银行宣布，将从2022年起完全停止资助化石燃料项目，并计划到2025年将与可持续发展相关的投资和融资比例提高至50%。

为了使绿色转型更具约束力，欧盟还颁布了一系列法案。3月4日，欧盟委员会(European Commission)宣布了《欧洲气候法》(European Climate Law)草案，以立法的形式明确了到2050年实现“碳中和”的目标，并为逐步实现这一目标制定了路线图和评估措施。3月10日，欧盟委员会发布了“欧洲新工业战略”，确定了欧盟未来工业领域的绿色发展重点。欧盟委员会主席冯·德·莱恩表示，将政治承诺纳入立法可以为绿色发展指明方向，“欧盟希望成为发展气候友好型经济模式的先锋。”

今后，欧盟还计划推出“2030年生物多样性战略”和“从农场到餐桌的可持续食品战略”等措施，通过税收、贸易和公共采购等内外政策，平稳推进经济转型。“我们想向欧洲公众表明，欧盟对实现‘碳中和’的目标是认真的，”蒂默曼斯说。

建立“公平过渡机制”，促进所有国家的包容性增长

一系列措施显示了欧盟实现绿色转型的决心，但同时也给依赖传统能源的东欧国家带来了巨大挑战。如何在各方之间实现平衡是对欧盟治理能力的考验。

欧盟成员国的经济发展水平和能源消费结构各不相同。目前实行的新政策引起了一些中欧和东欧国家的不满。据统计，在欧洲的能源密集型行业，如采矿业和传统汽车行业，约有1100万名员工，煤炭行业有近23.7万名员工。许多人担心，在欧盟的绿色转型过程中，他们将处于不利地位。

欧盟工会联合会秘书长吕克·特温格指出，在政策实施前，欧盟应考虑对传统能源行业从业者的影响，并采取具体、切实的后续安置行动。

为了实现惠及所有成员国的包容性增长，欧盟最近启动了一个“公平过渡机制”，并设立了一个经济过渡基金，优先让煤矿、页岩油气开采和其他行业的工人受益，以帮助相关国家成功完成能源转型。

目前，欧盟计划到2030年将温室气体排放量比1990年减少40%。作为回应，世界自然基金会认为，为了避免在实现“碳中和”目标之前耗尽该地区剩余的碳预算，欧盟应尽快提高其短期减排目标，并拿出一个更紧迫的行动计划。欧洲联盟表示，在制定新的短期目标之前，必须对这一行动的影响进行全面评估。

尽管面临一些挑战，分析师认为绿色转型将为欧洲提供巨大的投资机会。欧洲商业领袖集团(European Business Leaders Group)负责人乌苏拉·伍德本(Ursula Woodburn)认为，欧盟目前正走在通过政策支持和积极推动产业结构调整来实现“碳中和”目标的正确道路上。在未来的政策实施中，欧盟必须注重速度、效率和优先性的平衡，从根本上改变经济运行方式，以使“绿色新政”真正发挥作用。

来源：BBC新闻网