中美第一阶段经贸协议全文发布！涉及6项金融服务内容 4项汇率约定

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当地时间1月15日上午，中美经贸一期协议签字仪式在白宫东厅举行。中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方领导人刘鹤与美国总统签署了协议文本并发表了讲话。

1月16日，财政部、发展和改革委员会、农业和农村事务部、商务部和中国人民银行在华盛顿签署了《中华人民共和国政府和美利坚合众国政府经济贸易协定》。

刘贺在签字后表示，双方达成的协议符合世贸组织规则和市场原则，体现了中美经贸合作互利共赢的本质。这对中国、美国和全世界都是有益的。这项协议可以稳定预期，促进繁荣，这符合全球生产商、消费者和投资者的利益。这不仅是一项经济协议，也关系到世界的和平与繁荣。

该协议由九章组成，包括前言、知识产权、技术转让、食品和农产品、金融服务、汇率和透明度、贸易扩张、双边评估和争端解决以及最终条款。刘鹤表示，协议签署后，中方将与美方共同努力，坚持平等和相互尊重的原则，遵守协议，努力落实协议的相关内容。同时，双方应照顾彼此的核心关切，多做有利于双边经贸发展和经济金融稳定的事情。

中美签署第一阶段经贸协议

刘鹤表示，协议签署后，中方将与美方共同努力，坚持平等和相互尊重的原则，遵守协议，努力落实协议的相关内容。同时，双方应照顾彼此的核心关切，多做有利于双边经贸发展和经济金融稳定的事情。

刘鹤指出，中美关系是最重要的双边关系之一。尽管两国在政治制度和意识形态上有所不同，但仍有许多共同利益，可以化解分歧，找到合作的双赢之道。从这次磋商中，我深感国际社会已达成普遍共识，希望中美双方妥善解决分歧，两国人民也强烈要求妥善处理这些问题。习近平主席指出，我们有1000个理由搞好中美关系，没有理由破坏中美关系。中美合作对双方都有利，而战争会伤害双方。合作是唯一正确的选择，尤其是在新的时代。当前，我们所处的国际国内形势比以往更加复杂，双方都要以更强的意志、更高的战略眼光、更高的政治智慧和更耐心的态度，共同解决面临的问题。我们要坚持互利共赢的原则，增进了解，加强合作，努力在协调、合作、稳定的基础上发展中美关系，始终把握历史前进的正确方向。

刘鹤说，目前，中国经济总体保持稳定态势，结构调整取得新进展。它更多地是由国内需求，尤其是消费者需求驱动的，而更多地是由创新和劳动生产率的提高驱动的。经济增长对债务的依赖程度降低，经济增长的内生驱动力稳步增强。坚持宏观政策稳定、微观政策活跃、社会政策落地的政策框架，不断完善前瞻性、针对性和有效性的宏观调控。进一步推进改革开放，推进国有企业市场化改革，完善现代企业制度，促进公平竞争和多种所有制经济共同发展；坚持两个“坚定不移”，支持民营经济发展，尊重创业精神，保护产权，维护良好的经营环境；我们将进一步扩大开放，以开放促改革、促发展。2020年是全面建设小康社会和“十三五”规划目标的结束年。我相信，中国的经济发展前景将更加光明，中国的发展也将为包括美国在内的世界各国提供更多的投资和增长机会。

该协议包括三个方面，美国承诺将关税从上调提高到下调

刘鹤介绍说，中美在平等和相互尊重的原则基础上达成了第一阶段经贸协议。这一协议在一定程度上解决了双方的关切，实现了互利共赢。主要体现在三个方面:

第一，深化贸易领域的双向合作，扩大双方在农产品、制成品、能源和服务业领域的贸易规模，以更好地满足人民日益增长的改善生活的需求。

第二，进一步放宽市场准入，包括扩大金融业的双向开放，为两国企业提供更多的市场机会。

三是经营环境不断优化。双方承诺加强知识产权保护，鼓励基于自愿和市场条件的技术合作，以更好地促进公平竞争，激发市场参与者的创新和发展活力。

同时，双方将建立双边评估和争端解决安排，及时有效地解决经贸分歧。在关税倒退问题上，美国承诺取消对中国部分产品的关税增加，实现关税增加由上升到下降的转变。

经贸协议对中美双方都有利

刘鹤指出，中美作为世界两大经济体和在国际事务中负有重要责任的两个大国，从大局出发，达成第一阶段经贸协议，对中美乃至全世界都有利。从经济角度看，这一协议有利于缓解当前紧张的贸易摩擦局面，消除市场不确定性。它可以稳定预期、增强信心、创造机会和促进繁荣。从政治上讲，达成协议有利于维护中美关系的稳定健康发展，有利于创造良好的国际环境，有利于促进世界和平与发展。因此，中美达成协议的消息一经宣布，立即受到中美、国际社会和金融市场的欢迎，为世界经济的稳定和发展贡献了积极的能量。

谈到中国经济形势，刘贺指出，目前中国经济运行总体稳定，预计2019年经济增长将超过6%，居世界主要经济体之首。目前，中国经济总量接近100万亿元，年经济增长约1万亿美元，几乎相当于一个中等国家的经济规模。同时，就业、物价、国际收支等主要宏观指标处于合理区间，转型升级和结构调整继续扎实推进。

今年，中国将全面建设小康社会，圆满完成“十三五”规划。从近两个月的边际变化来看，pmi、工业增加值和企业效益都发生了积极的变化。1月份的一些高频数据也显示，中国经济好于预期。目前，中国经济正在进行再平衡，其驱动力更多的是内需，尤其是消费需求，更多的是创新和劳动生产率的提高。经济增长对债务的依赖程度降低，经济增长的内生驱动力不断增强。我们拥有巨大的市场优势和庞大的中等收入群体。通过深化供给侧结构改革和转型升级，中国经济将表现更好。中国经济正朝着高质量发展的方向前进。我们对今年的经济走势持乐观态度，对中国经济的长远发展充满信心。中国将继续通过自身的稳定发展为全球经济做出贡献。

中国将扩大对外开放

在谈到中国改革开放的重点时，刘贺说，从经济体制改革的角度来看，改革就是要在坚持社会主义制度的前提下，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的作用。改革主要集中在以下几个方面:

一是更加注重市场微观主体的活力，深化国有企业改革，促进民营经济发展。

二是强化市场规则，促进公平竞争。

第三，要进一步转变政府职能，政府应该从微观事务中解放出来，更好地进行宏观经济管理和提供公共服务。

第四，推进社会改革，坚持完善符合中国国情的社会保障体系，重视教育培训，增强人力资本。

刘贺指出，对外开放是中国的基本国策，我们将扩大对外开放，主要包括:

第一，有序扩大市场准入。目前，制造业的开放程度已经相当高，下一步要重点发展现代服务业、农业、基础设施等领域。

第二是衡量国际良好做法，改善商业环境。使外资企业公平参与竞争，知识产权得到有效保护。

第三，中国经常账户已全面开放，我们将在风险防控的前提下，稳步有序推进资本账户开放和人民币区域化、国际化。

第四，积极参与国际经济贸易规则的制定，与发展中国家和新兴市场国家密切合作，推动世界经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。

金融服务涉及六个方面，双方义务基本平等

共有24个金融服务章节，涵盖银行服务、信用评级服务、电子支付服务、金融资产管理服务、保险服务以及证券、基金管理和期货服务。

根据央行官方网站发布的信息，金融业的开放是深化金融改革的既定方向，而中美两国在金融领域的合作大于竞争，一般都是反其道而行之。中美达成的金融服务协议反映了近年来积极有序扩大金融业开放的进展，有利于增强中国金融体系的竞争力和弹性，加强中美在金融领域的合作，对维护和促进中美关系大局发挥积极作用。

该协议有三个特点:第一，双方义务基本平等。在每个单独的领域，双方都在具体问题上作出了承诺。第二，中国的承诺基本上是近年来根据自身需要积极推出的开放措施，协议体现和完善了这些措施。第三，美国也承诺解决近年来中资机构在美国展览业遇到的实际问题，体现了双方的平等权利和义务。

具体而言，中国的承诺主要包括:

一是放宽金融业准入限制，放宽外资在保险、证券、基金管理、期货等领域的持股比例和业务范围限制，取消新设立外资保险公司准入前30年的保险业务资格要求。以上内容与中国近两年出台的许多开放措施是一致的。

二是在公开领域，依法受理和批准中资机构的业务资格申请，包括基金托管、非金融企业债务融资工具的甲级承销、信用评级、电子支付、金融资产管理、保险、证券投资咨询等。根据我国相关行政许可程序，电子支付领域的审批程序有明确的规定。

第三，优化具体业务监管规则，在评估外资银行分行资金托管业务时综合考虑母行资质，目前已在部分外资银行试点。

美国的承诺主要包括:

首先，美国承认中信集团、中国再保险集团和中国国际金融公司等中国机构的申请尚未获得批准，并确认将及时考虑这些申请；

第二，美国确认对中国信用评级服务提供商和包括银联在内的中国电子支付服务提供商一视同仁；

第三，美国将继续允许中国金融服务提供商收购和处置美国的不良资产。

上述问题与中资机构在美国经商遇到的实际困难有关。中国金融机构进入美国市场时，由于两国法律制度要求不同，将面临一些非商业法律障碍，需要两国政府协商解决。包括银联和一些信用评级机构在内的电子支付服务提供商在美国开展业务时也面临各种困难。这一次，美方就解决这些问题发表了积极的声明。

双方的共同承诺包括:允许对方的信用评级机构获得现有合资企业的多数股权，不对对方的证券、基金管理和期货领域设置歧视性限制，深化银行服务和不良资产处置方面的合作。

据央行介绍，总体而言，协议内容符合扩大和开放金融业的方向，包括外资金融机构的“引进来”和中资机构的“走出去”，有利于深化双方金融机构在两国金融市场的发展与合作。

央行指出，中国在金融服务业这一章的承诺内容，基本上是对中国近年来对外开放成就的重申和提炼。与协议中提到的措施相比，已出台的开放措施范围更广、领域更广、层次更深、更系统，旨在提供一个开放、包容和充分竞争的金融环境，最大限度地鼓励创新，促进金融服务实体经济。一是对外资在银行、证券、保险、债券承销和资产管理等领域的持股比例、业务范围和准入资格的限制大幅放宽。二是稳步推进资本市场双向开放，不断优化境外机构参与债券市场的制度安排，不断完善会计、税收、交易等配套制度；扩大沪深港沪港通配额，成功推出沪宁通；为国际投资者推出人民币原油期货；取消合格机构投资者配额，优化外汇管理体制。第三，应放宽企业在信用报告、评级、支付和其他领域的准入限制，外国投资者应被视为国民。目前，绝大多数措施已经落实，外资机构纷纷进入中国市场，成功发展了自己的产业。

“当然，开放金融业不是让它去，让它去，而是加强监管，防范风险。”央行强调，在开放金融业的过程中，金融监管部门将继续完善监管体系，加强监管，尽快在公司治理、市场建设、金融监管等领域构筑各种“防火墙”。，使监管能力适应对外开放水平，加强国际监管合作，从而在对外开放的同时防范和化解金融风险，切实维护金融稳定。

中央银行:中美签署金融服务协议具有积极的影响

央行表示，一方面，中美签署金融服务章符合中国金融业扩大开放的方向，有利于中国高质量的经济发展。扩大金融业开放是深化金融供给方改革和金融服务实体经济高质量发展的内在要求。金融业的开放通过引入金融机构、业务和产品增加了金融要素的供给，有利于“两个市场、两种资源”的综合利用，更好地满足实体经济差异化和个性化的金融服务需求。

扩大金融业开放也是中国抓住全球化战略机遇的必然途径。经济全球化要求在更大范围和更高层次上实现资源的优化配置，而抓住全球化的战略机遇要求提高金融服务实体经济的效率和能力。近年来，越来越多的企业走向全球，对相关金融服务的需求也越来越大。金融业的进一步开放不仅有助于中国金融机构参与国际竞争，提高服务能力，也有助于外国金融机构利用其在海外网络、风险管理、产品和服务等方面的优势，促进对外投融资合作。

另一方面，加强中美在金融领域的互利合作，有利于促进两国利益的融合，实现优势互补。金融领域是中美两国重要利益的交汇点，两国金融互补性强，合作规模大。加强中美金融合作有利于中国更深层次融入全球金融体系，参与全球资源配置，提高中国金融业的整体弹性和竞争力。同时，中国金融市场广阔，潜力巨大。美资机构和投资者希望深入中国市场，分享经济发展机遇。中资机构的进入也将为中国企业和居民提供更加多样化的金融产品，满足相关投融资需求。

展望未来，央行指出，中国将继续遵循国际化、市场化和法治化原则，积极有序扩大金融业开放，全面实施准入前国民待遇和负面清单管理制度，实现境内外资本平等待遇。在对外开放的同时，我们将加强金融监管，修建大坝，维护金融稳定。

双方在汇率政策上做出了四项承诺

本协议有13个汇率章节，包括四个部分:

第一部分是一般规则，包括:第一，尊重彼此的货币政策自主权；其次，双方都认识到，如果可行，灵活的汇率制度可以吸收冲击；第三，双方的共同目标是推行增强经济基本面、提高透明度和避免不可持续的外部失衡的政策。

尊重货币政策的自主性意味着一方不能通过汇率问题干预另一方独立实施的货币政策。其他原则性共识是国际社会的普遍共识，这与多年来汇率形成机制改革的方向是一致的。

第二部分是双方在汇率政策上的承诺，包括:一是遵守二十国集团公报中关于汇率的承诺，避免竞争性贬值，避免将汇率用于竞争目的；第二，双方都受国际货币基金组织协议的约束，避免操纵汇率或国际货币体系来阻碍国际收支的有效调整或获得不公平的竞争优势；第三，双方将实现并保持由市场决定的汇率制度；第四，双方将保持经常性沟通，就外汇市场状况、活动和政策进行沟通和磋商。

央行表示，其中一些内容是各国在20国集团和国际货币基金组织的多边框架下做出的承诺。例如，2016年20国集团杭州峰会宣言指出:“我们重申，汇率过度波动和无序调整将影响经济和金融稳定。我们的相关部门将在外汇市场上密切讨论和沟通。我们重申我们以前的汇率承诺，包括避免竞争性贬值和不为竞争目的将汇率挂钩。有些内容是国际货币基金组织成员国应该遵守的义务。例如，国际货币基金组织协定规定，成员国应“避免操纵汇率或国际货币体系，以阻止国际收支的有效调整或获得不公平的竞争优势”。此外，协议还强调，双方将就国际货币基金组织对各自汇率的评估保持沟通和磋商，这有着特殊的背景。近年来，一些国家在汇率领域奉行单边主义，但国际货币基金组织作为国际权威评估机构，始终坚持公平、客观的评估，认为人民币汇率总体上符合经济基本面，有力驳斥了一些错误观点。在该协议中，双方强调将沟通国际货币基金组织的评价，这有利于尊重国际机构的权威和客观评价，从而有效抑制单边主义的发生。

第三部分是数据透明度，包括:第一，双方应及时公布相关数据，包括国际储备、远期头寸、国际收支、进出口等。第二，双方同意按时公布国际货币基金组织第四条磋商报告，并继续参与国际货币基金组织官方外汇储备货币构成的调查。

央行指出，近年来，中国的数据透明度不断提高。经中国同意，国际货币基金组织每年定期发布中国关于第四条的磋商报告，全面评估中国的经济和宏观经济政策。同时，为了提高中国宏观经济统计数据的透明度、可靠性和国际可比性，为宏观经济决策提供有力依据，中国于2014年采用了国际货币基金组织特殊数据发布标准(sdds)，并正常发布宏观经济和汇率相关数据。本协议中提出的公布数据均为中国公布的数据，部分数据的公布时间早于协议规定的时间。例如，中国每月例行公布商品和服务贸易数据，并在每月结束后大约一周公布外汇储备数据。

第四部分是关于双方分歧的解决。该协议规定，如果双方在解决汇率问题上有分歧，将由中国人民银行和美国财政部在双边评估和经贸磋商建立的争端解决安排框架内解决；如果不能解决，请请求国际货币基金组织在其职责范围内帮助解决。

央行表示，这些规定为双方解决分歧提供了明确的路径，有利于有效控制双方分歧，将汇率问题移交给专业部门，提高解决问题的有效性。同时，协议规定，如果双方不能达成共识，将通过中立的imf在其职责范围内帮助解决问题，这符合imf作为国际权威汇率评估机构的职责，也有利于抑制单边行为。根据上述协议，美国在2019年8月认定中国为汇率操纵国的做法缺乏事实依据，其单边贴标行为也不符合双方在协议中约定的解决分歧的方式。在汇率协议谈判过程中，中国多次向美国表明其在“汇率操纵国”问题上的坚定立场。2020年1月13日，美国财政部发布的汇率政策报告不再承认中国为“汇率操纵国”，这为中美汇率协议的有效实施创造了条件。

央行指出，签署汇率章有积极的影响:

首先，汇率一章为未来大国之间的汇率政策协调提供了一个参考模型。在语言表达上，这一章是双方的共同义务，是完全平等的。它多次强调相互尊重，重申现有的多边共识，体现了大国之间平等互利的新型关系。

第二，汇率章节有助于加强中美在汇率问题上的沟通，有效控制分歧。汇率问题一直是中美两国关注的焦点。这一次，双方采取了非政治化的方式，重申了在汇率问题上的共识，并为未来可能出现的分歧预设了解决方案和渠道，这有利于增进双方的信任和消除疑虑。

第三，中美在汇率问题上达成的共识有利于维护国际货币体系的稳定运行，促进全球经济的长期稳定发展。全球经济和全球金融市场紧密相连，大国宏观经济政策的影响尤为明显。作为世界上最大的两个经济体和特别提款权一篮子货币国家，中美在汇率问题上达成一致，有利于促进外汇市场和宏观经济的有序运行，从而维护全球外汇市场的稳定，促进国际货币体系的稳定运行和全球经济的长远发展。

来源：BBC新闻网