社科院报告：财政可持续发展已到需高度重视时刻

本篇文章1092字，读完约3分钟

2020年1月15日，由国家经济战略研究院主办、中国时报经济出版社协办的《2019年中国金融可持续发展报告》会议暨学术研讨会在北京召开。

《2019年中国金融可持续发展报告》提出，金融可持续性不仅仅是政府债务维度，还应该从更多维度进行界定:金融运行顺畅、金融功能有效实现、财政政策稳定灵活、财税制度科学完善、充分发挥金融在国家治理中的基础和支柱作用。

近年来，发达国家的政府负债率不断上升，金融可持续性的理论和实践受到强烈冲击。中国地方政府债务和养老金制度潜在的资金缺口一再成为公众舆论的焦点。鉴于金融可持续性在新时期国家改革和发展大局中的重要性日益明显，国家经济战略研究院研究员严昆组建了一个研究团队，并计划跟踪这项研究，发表一系列年度研究报告。

《2019年报告》从税制改革、土地财政、基础设施投融资、社会保险制度等方面分析了影响我国财政可持续发展的主要问题，特别关注大规模减税和减费对财政可持续发展的影响，从政府债务的角度评估了当前我国财政可持续发展的总体形势，回顾和展望了现代预算制度建设对促进财政可持续发展的支撑作用。

在此基础上，《2019年报告》指出:

——中国金融可持续发展已经到了需要高度重视的时刻。在从高速增长向高质量发展过渡的背景下，高速税收增长不再繁荣，土地财政需要转型，大规模基础设施建设时期遗留的债务问题有待解决，以养老保险潜在资金缺口为代表的社会财政支出压力逐渐加大。金融的可持续发展有赖于高质量经济发展带来的财政收入的可靠增长，重点支出领域的结构调整和体制改革应得到更多关注。在这样一个关键时刻，跟踪研究并为各种可持续金融发展体系奠定坚实基础尤为重要。

——中国金融可持续发展既要关注短期问题，也要重视长期挑战。从短期来看，如何认识和处理当前以地方政府债务为主体的政府债务，是中国金融可持续发展的“近忧”。从中长期来看，与发达国家的历史经验相似，如何应对老龄化社会中社会保障体系的资金缺口，是中国财政可持续发展的“长期关切”。从一些大国的历史经验和中国的现状来看，尤其是养老等社会保障领域的资金缺口，可能对金融的可持续发展构成更大的挑战。

——全面深化改革，建立现代金融体系，是中国金融可持续发展的必由之路。整体和结构性金融可持续性，无论是地方政府债务、社会保险领域的资金缺口、税制改革和优化、土地金融转型、基础设施投融资的优质发展等。，都涉及到许多改革难点和重点领域，如地方政府激励机制、中央与地方财政关系、社会保障制度的体制改革、预算管理乃至财政管理体制的优化。只有全面深化改革，加快建立现代金融体系，才能为中国金融的可持续发展奠定可靠的基础。

来源：BBC新闻网