迎收官年 养老金省级统筹再下四城

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《时代周刊》记者陈泽秀来自北京

省级基本养老保险基金整体改革取得新进展。

《时代周刊》记者梳理了近期发布的文件，发现自2020年1月1日起，山东、安徽、广西、山西正式实施企业职工基本养老保险省级统筹制度。

各地加快改革步伐的推动力是国务院办公厅2019年4月发布的《关于印发〈降低社会保险费率综合方案〉的通知》。根据通知，各省必须在2020年底前实现企业职工基本养老保险省级统筹，主要内容是统一筹集和支持省级统筹资金，为全国统筹养老保险打下良好基础。

可以预见，到2020年，将有更多的省份实施省级养老金统筹。

“在2020年底之前，要完全实现省级养老保险统筹并不难，这主要取决于政府部门的决心。”中国社会科学院财经研究所研究员王德华在接受《时代周刊》采访时说。

武汉科技大学金融与证券研究所所长、中国养老保险基金50人论坛核心成员董登新表示，如果所有的基本养老保险基金都统一在省级政府手中，那么全国将会协调，“这将是一块垫脚石”。

13个省实现了省级协调

2019年12月，人力资源和社会保障部部长、党组书记张金安在接受《人民日报》采访时透露，13个省已经实现了省级统一筹集和支持资金。

“省级统一收支是指全省参保人员的缴费直接上缴省政府，全省退休人员的养老金由省政府直接发放。换句话说，以下城市不会干预养老基金的收支。”董登新在接受《时代周刊》采访时说。

广西人民社会福利厅养老保险处相关工作人员告诉《时代周刊》记者，广西从2009年开始实施市级统筹，但现在省级统筹的文件已经出台，市级政府将实施。

省级养老基金统一征收与支出包括统一征收、统一支出和历年结余三个部分。

以山西为例，从2020年1月1日起，市、县征缴机构每月征缴的养老保险费将统一划入省级社会保障基金财政专户；养老保险待遇支出由省社会保障局统一向省财政厅申报。此外，2020年1月31日前，各市应将历年养老基金结余转入省级社会保障基金财政专户。

据《泰晤士报》记者报道，绝大多数省级统筹省份与山西相似，实行“收支两条线”全额支付和分配，省级统一征收和管理。

根据许多省的要求，改革前形成的积累盈余资金应归集解决到省级财政专户。同时，为确保基本养老金按时足额发放，并建立养老保险储备基金制度，每个城市可储备相当于2个月左右的缴费费用。

此外，在实行省级统一基金收支后，各省还提出建立养老保险责任分担机制，主要是合理分担各地的工作责任和基金收支缺口。

事实上，早在2009年底，人力资源和社会保障部就表示，31个省和新疆生产建设兵团已经建立了省级养老保险统筹制度。董登新向《泰晤士报》记者解释说，当时所谓的“省级统筹”只是设立了一个“省级调节基金”，并没有实现“全省统一收支”，只是名义上的“省级统筹”。“即使在当时的许多省份，基本养老保险的缴费比例在全省也不统一。”董登新坦率地说。

国家总体规划“一只脚”？

2019年12月12日闭幕的中央经济工作会议指出，要坚持基本生活底线，确保养老金按时足额发放，加快推进全国养老保险总体规划。

省级养老金统筹为全国统筹铺平了道路。根据董登新的分析，基本养老保险基金统一到省级政府手中是国家统筹的“垫脚石”，只有省级政府需要将本省的基本养老保险基金转移到中央政府手中。

实行养老保险全国统筹是国际惯例，有助于平衡不同地区养老保险缴费负担，确保公平的市场环境。然而，中国的养老统筹真正开始于县级统筹。

“在1991年中国企业职工基本养老保险试点改革中，由于城乡差异和地区差异较大，再加上体制扩大和重组成本的原因，县(市)统筹模式被迫推行。”董登新说。

在中国养老保险试点改革之初，逐步提高统筹层次就被提上了议事日程。近年来，政府部门开始不断强调实现省级统筹的目标。

“养老保险基金起着蓄水池的作用。当用水量很小时，它会储存多余的水。当用水量较大时，它利用储存的水来弥补供水的不足。泳池越大，干涸的可能性就越小。养老保险的总体水平决定了基金的规模。实行省级统筹是养老保险制度改革和发展的必然趋势。”湖南省人力资源和社会保障部的相关负责人在接受媒体采访时表示。

从“省级总体规划”到国家总体规划，虽然“征程”不长，但仍有许多难题有待解决。

董登新坦言，经济落后地区，特别是劳务输出地区，有很大的积极性在全国范围内统筹养老金，希望“甩掉包袱”。因为每年各级政府都要拨出相应的财政资金来解决养老金问题，这给经济落后地区造成了很大的财政压力。相比之下，发达地区养老基金结余较多，实现全国统筹的积极性不足。

但是，董登新强调，社会统筹账户中的养老金不是“私人的”，而是属于被保险人群体的“公共的”。"只要中央下令，各地都必须上缴."

王德华对此表示担忧:“一些地方基金结余更多。协调后，这相当于将资金汇集到一个池中。有些地方的积极性和责任感可能会受到影响吗？”

为了在全国养老保险总体规划中迈出关键一步，从2018年7月1日起，中国开始实施养老保险基金中央调剂制度，即各省、市、自治区拿出部分资金组成基金库，在全国范围内调剂使用，对养老负担重、基金缺口大的省份予以补充和支持。中央调节基金的解决比率从3%开始，2019年上升到3.5%。

根据人力资源和社会保障部的数据，2019年，中央调整的总规模达到约6300亿元，22个省受益超过1500亿元。

然而，王德华认为，中央调节基金只是填补缺口的一种手段，养老金支出的权力仍在地方政府。

王德华分析说:“在区域经济发展不平衡的背景下，国家统筹后，如何合理划分中央和地方的基本养老保险责任，调动中央和地方政府的积极性，是一大难点。”需要指出的是，作为一项过渡性政策，业界普遍认为，中央调整制度的过渡期应该是短而不是长。

来源：BBC新闻网