聚焦部委开年第一会

本篇文章2656字，读完约7分钟

《时代周刊》记者杨佳欣来自北京

年初和年底，中央部委集中召开了2020年工作会议。截至目前，包括中央银行、财政部、国家发展和改革委员会在内的10多个部委已经发布了“开局之年第一次会议”的全文，各条战线已经开始了新的征程。

在2020年，“稳定”这个词是第一位的，基础设施是重要的基石之一。《时代周刊》记者梳理后发现，各部、各委员会的工作会议已经发布了本轮基础设施稳定增长的信号。从各部委的具体措施来看，交通通信基础设施建设和城市改造有望成为2020年的重要建设方向。

国务院参赞处专题研究员姚景元对《时代周刊》记者表示:“扩大基础设施投资项目的投资规模是稳定经济增长的重要手段。”2020年是全面建设小康社会和“十三五”规划的最后一年，要充分发挥投资在稳定经济增长中的关键作用。

中原银行首席经济学家、中国国际经济交流中心学术委员会委员王军表示，2020年基础设施投资规模将超过2019年。

“目前房地产投资已经放缓，预计在严格的宏观调控背景下，2020年房地产疲软将持续一段时间。2019年制造业投资增长率相对较低。考虑到信贷不足和产能过剩等因素，制造业投资将在2020年反弹至较低水平，但强度不会太大。从反周期调整的角度来看，2020年基础设施投资领域的补救性反弹将更加明显，这将有效对冲经济低迷和投资低迷。”王军进一步说道。

确定基础设施投资的三个主要方向

为梳理2020年各部委的“大动作”，交通、网络通信基础设施建设和城市改造被多次提及，预计将成为今年基础设施投资的重点方向。

在交通建设方面，全国交通工作会议明确提出，到2020年，交通将完成铁路投资8000亿元，公路水运投资1.8万亿元，民航投资900亿元。到2020年，还将在合格的乡镇实现公交服务。

从现有政策水平来看，截至2019年底，国家发改委已经批准了几轮基础设施项目。据《时代周刊》记者统计，项目数量已超过50个，总投资超过1.5万亿元(人民币，下同)。在获批的投资项目中，高速公路、高铁、机场等领域是重点。

到2020年，交通部门的基础设施将继续“迎头赶上”。《中长期铁路网规划(2016)》要求，到2020年，铁路运营里程将达到15万公里，到2030年，高速铁路运营里程将达到4.5万公里。根据中铁集团公司发布的数据，到2019年底，全国铁路里程将达到13.9万公里，高铁里程将达到3.5万公里。

清华大学中国经济思想与实践研究所和中国与世界经济研究中心最近发布的《中国宏观经济分析与预测》报告指出，2019年中国基础设施的增长率在4%左右波动，低于同期固定资产投资和经济增长的增长率。换句话说，过去一年左右，基础设施投资在一定程度上拖累了固定资产投资的增长。

姚景元说:“中国仍是一个发展中国家，基础设施建设仍有许多潜力。”。

在这种情况下，基础设施项目预计将在2020年进一步增长。在此之前，中央经济工作会议已经为基础设施的发展定下了基调。

会议明确提出，要着眼国家长远发展，加强战略性和网络化基础设施建设，推进川藏铁路等重大工程建设，稳步推进通信网络建设，加快实施重大自然灾害防治工程，加强市政管网、城市停车场和冷链物流建设，加快农村公路、信息和水利设施建设。

此外，在网络基础设施建设方面，全国工业和信息化工作会议明确提出，要稳步推进5g网络建设，力争到2020年底实现5g网络覆盖全国所有地级市，重点支持边远地区网络深度覆盖。人们还预计，在更为传统的基础设施项目中，旧住宅区的改造将迎来新一轮政策红利。

全国住房和城乡建设工作会议明确提出要推进农村住房建设、改善生活环境、改造旧城区和生活垃圾分类。全面推进农村危房改造，努力改善农村住房条件和人居环境。

此外，2020年是中国棚改计划的最后一年。《国家新型城镇化规划(2014-2020)》明确提出，到2020年城市棚户区改造基本完成。

对外经济贸易大学公共政策研究所首席研究员苏培科在接受《时代周刊》采访时表示，5g是一个全新的领域，5g基础设施的投资在2020年可能会增加。旧城改造等项目是目前比较常规的基础设施项目。“虽然与房地产相关的项目，如旧社区改造，值得关注，但它们必须等待2020年各地预算的实际情况。”苏培科指出。

万亿“礼包”提前寄出

除项目支持外，基础设施行业预计将在2020年获得财政支持。

财政部提前发出了1万亿元的礼包，并提前在2020年出台了一些新的专项债务限额，其中明确指出“要确保明年年初能够使用，确保形成实物工作量，尽快形成对经济的有效拉动”。

国务院此前曾明确表示，提前发行的特别债券不应投资于土地储备和房地产相关领域。从目前地方政府公布的专项债务来看，资金主要流向铁路、公路、水利等基础设施建设。

王军表示，专项债务流入基础设施投资的数量仍不可预测，这取决于实体部门对基础设施的需求以及特定领域的后续信贷。

除了财政部发放的红利，“养马”还拿出了实实在在的资金支持重点领域的基础设施投资。央行宣布，2020年1月6日，中国人民银行将金融机构存款准备金率下调0.5个百分点，并释放了8000多亿元长期资金。中国人民银行2020年工作会议进一步明确，央行应“推动金融机构支持重点领域、重大项目和在建重要项目，促进制造业高质量发展”。

此外，最近召开的全国发展和改革会议还提出，要做好重大项目储备的实施工作，努力扩大有效投资。

姚景元预测，2020年财政赤字比例可能扩大到3%。在货币政策方面，中央经济工作会议将货币政策从紧缩调整为灵活，预计2020年货币政策将进一步下调。“就今年国内基础设施投资而言，资金充足。建议引进更多规模大、带动力强、短期民生的基础设施项目。”姚景元说道。

苏培科建议，“过去几年，大量财政投资基础设施建设，地方政府的现金流收入很弱。目前，地方政府的投资额度有限。如果引入私人资本，可用于投资的增量资金将相对增加。”《时代周刊》记者注意到，虽然临近春节，天气寒冷，但建筑业依然活跃。统计局的数据显示，2019年12月，土木工程建设行业的业务活动指数和新订单指数分别为57.0%和60.6%，分别比上个月高0.7和5.3个百分点。受基础设施项目加速落地等因素影响，土木工程建设行业新签工程合同数量大幅增加，生产相对活跃。

此外，2019年12月制造业pmi为50.2%，与上月持平。国家统计局服务行业研究中心高级统计师赵清河表示，制造业pmi连续两个月处于涨跌线上，上月制造业继续保持扩张态势，保持平稳上升态势。

来源：BBC新闻网