积极财政政策如何更积极有为

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受国务院委托，财政部于5月22日向第十三届全国人民代表大会第三次会议提交了《2019年中央和地方预算执行情况报告》和《2020年中央和地方预算草案》。今年财政资金将如何使用？如何确保关键领域的支出？针对社会关注的热点问题，记者采访了代表和相关专家。

发挥金融政策力量前空稳定经济的关键作用

今年的财政政策将更加努力地对冲疫情的影响，并在稳定经济方面真正发挥关键作用。

“提高赤字率，发行抗疫特种债券，扩大地方特种债券发行规模，是有效应对特殊时期经济下行压力的特殊举措。”中国财政科学研究院院长刘尚希委员认为，当前经济发展面临前所未有的挑战，经济下行压力和民生压力加大，重点领域风险集中。积极财政政策的主要目的是对冲风险。

"扩大内需和刺激市场活力，结构性财政政策比总体货币政策更有效."全国政协常委、中国税务协会副会长张连起表示，今年空财政政策的“三支利箭”是更积极、更有希望的财政政策的具体体现:将赤字率提高到3.6%以上，可以有效地对冲疫情造成的减赤增赤的影响，稳定和提振市场信心；发行1万亿元的抗疫专项债券，可以增加地方可用财力，弥补财政缺口，主要用于地方公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出，并预留部分资金解决基层特殊困难；安排3.75万亿元新增地方专项债券可以有效支持短期、惠民、促消费、扩大内需。

赤字率今年首次超过3%意味着什么？

今年以来，中央政府大幅增加了特种债券的发行规模，加快了发行和使用进度，有效地刺激了地方投资湖南省财政厅厅长石建辉代表介绍，一季度，湖南省发行普通债券257亿元，特种债券441.5亿元。“一季度，全省重大项目建设继续扎实推进，完成投资同比增长14.9%。特殊债券起到了明显的支持作用。”

“今年，赤字率计划安排在3.6%以上，绝对财政赤字为3.76万亿元，为历年最高。”恒大研究院首席宏观研究员罗志恒认为，根据国际清算银行的测算，2019年中国政府的负债率为54.2%，处于国际较低水平，风险可控。

准确发挥“六个稳定”和“六个保证”，牢牢把握民生底线

今年，国家一般公共预算支出为247，850亿元，增长3.8%。重点抓好三大战役，扩大内需，增加基本民生投入，增强基层金融支持能力。财政政策支持搞好“六个稳定”和落实“六个保障”任务的主线是明确的:

——大力保护市场主体。今年，我们将继续加大减税和减费力度，重点减轻中小企业、个体工商户和困难行业企业的税收负担；降低企业综合融资担保率和工商电价下调5%的政策延长至年底。“据估计，今年市场参与者的新减负额将超过2.5万亿元。这些“放水养鱼”的措施将为企业解决问题，激发企业创新和居民的创业活力，有效增强市场主体的并购意识。”吉利控股集团董事长李书福表示。

——投入真金白银，编织民生保障网络。今年，退休人员基本养老金提高5%，企业职工基本养老保险基金中央调节比例提高到4%，居民人均医疗保险财政补助标准提高到30元，中央财政安排困难群众补助1484亿元...“今年的基本民生加大投入，出台更多政策保障民生底线，在当前疫情防控常态化的前提下，为促进经济社会发展提供了坚实保障，也为提高居民消费预期、拉动内需提供了有力支撑。”安徽省财政厅副厅长罗建国说。

-多方筹资，确保基层运作。今年，中央对地方转移支付增加12.8%，安排专项转移支付6050亿元；从3月1日至6月底，地方财政资金提留比例分阶段提高5个百分点，新增县级财政资金1100亿元左右。广东省财政厅厅长戴云龙表示，中央政府已经加大了吸收财政资源的力度，强调确保资金到达市县基层，直接惠及企业和人民，这对基层政府来说是“及时雨”。

——在保障粮食和能源安全方面，今年中央政府将支持8000万亩高标准农田建设，全面保障粮食等重要农产品供应，继续出台支持页岩气和煤层气开发利用的措施，建立和完善能源安全储备体系；在确保产业链和供应链稳定方面，进一步明确了支持制造业优质发展、稳定外贸和外资基础市场等措施。“随着全球疫情和经贸形势不确定性的增加，2020年预算安排将全面落实‘六保’任务，全面稳定基本经济总量，把握民生底线。”专员张连起说。

委员会成员刘尚希认为，今年的预算报告坚持风险意识和底线思维。同时，还具有前瞻性和全局性思维，综合考虑应对风险和提升发展潜力。“改善政策，如支持科技创新和增加培训投资，可以提高全要素生产率。促进社会公平正义，夯实优质发展基础。”

“预算报告着重指出了全面建设小康社会的不足。例如，使用新的特别债务突破了传统思维，增加了对公共服务领域的投资，如公共卫生系统的建设和旧城市社区的改造，并回应了群众的关切；另一个例子是，安排专项资金专注于扩大5g应用和建设充电桩等新基础设施，不仅可以解决眼前的问题，还能带来长期效益。”宁夏回族自治区财政厅厅长陈春平代表说。

各级政府都过着拮据的生活，把每一笔钱都花在刀刃上

“2020年，国家一般公共预算收入将下降5.3%，但财政支出仍将保持一定的强度，这并不容易。各级政府必须真正过上节俭的生活，拯救人民。”委员刘尚希表示，今年以来，中央政府本级支出安排出现负增长，其中非紧急非刚性支出减少了50%以上。这必须毫不妥协地完成。“财政资金的使用必须大力提高质量和效率，使用每一笔钱。在前沿领域，让市场参与者和人们有一种真实的感觉非常重要。”

"在财力深入基层后，我们必须把资金管理好."戴云龙代表表示，要灵活运用国库调度和转移支付政策，协调财力，加大对市县的基层支持力度，确保资金直接到基层，直接到民生，确保基本生活、工资和运营。“三包”底线；同时，深入分析疫情对经济运行和财政收支的影响，加强税收组织，规范非税收入管理。

“今年的借款规模大幅增加。特别是要注意坚决堵上非法借贷的“后门”。严禁地方政府以各种名义违反法律法规或借题发挥。”张连起专员表示，中国地方政府债务风险总体可控，但地方潜在风险不容忽视，需要进一步采取综合措施，支持地方政府稳步化解隐性债务存量。(记者瞿赵占辉)

来源：BBC新闻网