全国政协委员、证监会原副主席姜洋：加速推进养老金第三支柱建设 构建市场

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“两会”期间，全国政协委员、原中国证监会副主席姜洋提出了加快养老保险第三支柱建设、构建市场化投资运营体系的建议。

姜洋表示，养老保险第三支柱是我国多层次养老保障体系的重要组成部分，是应对老龄化危机、缓解政府财政压力、减轻企业负担、提高个人养老保障能力的重要举措。2018年4月，《关于试行个人所得税递延商业养老保险的通知》(财税字[2018]22号，以下简称“22号文件”)出台，是对第三支柱的有益探索和积极尝试。试点已经暂时实施了一年。目前，政策已经到期，衔接制度尚未出台。

姜洋建议相关部委抓紧研究发布第三支柱政策文件，提高制度覆盖面，优化制度建设，建立市场化的投资运营体系:

一是力争上半年出台养老金第三支柱的政策文件。22号文件到期后，试点模式的实施没有依据，公众对如何发展个人养老金制度也有疑虑。2019年6月，人力资源和社会保障部向社会公布，正在与相关部门研究制定第三支柱政策文件，进展顺利。社会各界都在期待第三个支柱，所以建议推进系统发布，振奋人心。

第二，结合扩税养老试点经验，优化制度建设，提高覆盖面。建立账户体系，鼓励银行、保险、基金、互联网等各类金融机构参与服务，提供符合要求的银行理财、保险、基金等金融产品。采用“个人纳税app”实现个人养老金的纳税申报流程，并开通“退税”渠道支持税收优惠的申报。

三是开放第二、三支柱，推进补充养老保障体系建设。协调第二、第三支柱的税收政策，支持企业(职业)年金与第三支柱之间账户的相互转移，实现补充养老金的“可移植性”和转移接续的“零”负担。借鉴国际经验，研究建立雇主发起的个人养老金账户模式，支持中小企业和个体户通过第三支柱参与第二支柱，扩大补充养老金。

四是建立市场化养老投资运营体系。建立分工明确、协调配合的监管体系，人力资源和社会保障部牵头制度设计，财税部门制定税收激励政策并保证实施，金融监管部门进行专业监管。建立市场化的投资运营机制，引入公开、竞争、优胜劣汰的市场机制，建立长效评估和人才培养机制，提供专业养老融资和投资咨询服务，建立政府、媒体和市场参与的养老投资服务机制。

第五，支持养老基金的发展。鼓励和引导个人通过国家政策文件和投资运营中的养老金目标基金进行养老金投资安排。借鉴国际经验，研究建立默认投资模式，并将其作为默认投资选择。根据22号通知的要求，中国证监会指示基金行业发展养老基金。截至2019年底，已批准设立74只养老基金，其中已发行和宣布设立56只产品，总发行规模160.1亿元，注册用户100.4万人，运行稳定，积累了良好的制度规范和群众基础。

来源：BBC新闻网